开启测绘地理信息建设新篇章——访市国土资源局局长赵明国

□本报记者 徐冬晓本报通讯员陈国卫王建宁

今年8月29日是第15个全国测绘法宣传日，也是新修订的《中华人民共和国测绘法》自2017年7月1日实施以来的排名前列个宣传日。日前，本报记者就新修订测绘法的有关规定及我市今后测绘地理信息的发展规划采访了市国土资源局局长赵明国。

记者：赵局长您好，本次测绘法修订的背景是什么?

赵明国：现行测绘法是1992年制定、 2002年排名前列次修订、 2017年第二次修订的。随着测绘事业的快速发展和改革的不断推进，测绘事业发展在迎来战略机遇的同时，也面临巨大的挑战。主要表现在以下四个方面：一是测绘成果开发应用不够，缺乏有效共享机制。基础地理信息数据获取和利用不充分，更新缓慢，成果共享机制不健全，存在重复测绘和信息孤岛现象，需要完善机制、明确责任、促进应用。二是卫星导航定位基准站安全隐患突出，影响国家安全。基准站建设和运行维护缺乏统一规范和有效监管，根据中央有关文件，加强基准站建设和应用管理，促进基准站规范建设和应用，保障国家地理信息安全的要求，亟须依法加强管理和指导。三是地理信息安全风险增大，泄密事件频发。地理信息生产、采集、利用从专业化向大众化转变，服务内容从静态数据向网络动态数据转变，服务对象从以部门为主向以社会公众为主转变，亟须加强涉密地理信息保护。四是行政审批改革事项需修法确认。总之，原来的测绘法部分规定已不能适应新形势的需要，需要进一步修订完善，从而为测绘事业发展提供更加有力的法治保障。

记者：看来修法主要是为了解决现实层面的问题，那赵局长您能简单介绍一下新测绘法的主要内容吗？

赵明国：新修订的《测绘法》共10章68条，分总则、测绘基准和测绘系统、基础测绘、界线测绘和其他测绘、测绘资质资格、测绘成果、测量标志保护、监督管理、法律责任、附则，比原法增加“监督管理”一章。

记者：那么相比于旧测绘法，新法有哪些亮点呢？

赵明国：新法呈现五大亮点，一是加强卫星导航定位基准站管理，维护国家地理信息安全和加强对个人信息的保护；二是促进测绘成果社会化应用，激发地理信息产业活力；三是强化国家版图意识宣传教育，完善地图、互联网地图服务监管；四是建立地理国情监测和应急测绘保障制度，提升测绘地理信息服务水平；五是“放管服”协同推进，加快转变政府职能。

记者：刚刚您提到了地理信息产业，新的测绘法对地理信息产业有哪些论述呢？

赵明国：首先，我来解释一下地理信息产业的含义，地理信息产业是指以现代测绘和地理信息系统、遥感、卫星导航定位等技术为基础，以地理信息开发利用为核心，从事地理信息获取、处理、应用的高技术服务业，涉及测绘装备制造和地理信息相关软件开发、地理信息工程服务、卫星遥感及航空摄影、位置及导航服务、互联网地图服务等内容。为促进地理信息产业发展，测绘法第四十条规定：国家鼓励发展地理信息产业，推动地理信息产业结构调整和优化升级，支持开发各类地理信息产品，提高产品质量，推广使用安全可信的地理信息技术和设备。

记者：据我所知，新测绘法专门设置了加强国家版图意识宣传教育，请问为什么要增加这项内容？

赵明国：国家版图，是指一个国家行使主权的疆域，主要以地图的形式来表现。完整的国家版图是国家主权和领土完整的象征。国家版图应当准确地绘制一个国家国界线（包括陆地界线和海岸线）的走向，国界线的表示有严格的法定性。国家版图意识主要指公民对国家疆域的认可、认知和自觉维护的意识。测绘法第七条规定：各级人民政府及有关部门应当加强对国家版图意识的宣传教育，增强公民的国家版图意识。新闻媒体应当开展国家版图意识的宣传。教育行政部门、学校应当将国家版图意识教育纳入中小学教学内容，加强爱国主义教育。开展国家版图意识宣传教育，既是加强爱国主义教育的需要，也是维护国家版图尊严和完整的需要，对于增强全民维护国家安全、主权和利益的意识，维护国家版图完整有着重要意义。

记者：前段时间，国务院召开了排名前列次地理国情普查发布会，这是不是也属于测绘的范畴呢？

赵明国：是的。地理国情是指地表自然和人文地理要素的空间分布、特征及其相互关系，是基本国情的重要组成部分。为满足经济社会发展和生态保护的需要，在总结地理国情监测工作实践的基础上，测绘法第二十六条规定了地理国情监测制度，要求县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当会同本级人民政府其他有关部门依法开展地理国情监测，并按照国家有关规定严格管理、规范使用地理国情监测成果。

记者：看来测绘在很多领域中都有重要的作用，那么，跟群众生活息息相关的有哪些呢？

赵明国：跟群众密切相关的有不动产测绘，按照测绘法的规定，县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当会同本级人民政府不动产登记主管部门，加强对不动产测绘的管理。测量土地、建筑物、构筑物和地面其他附着物的权属界址线，应当按照县级以上人民政府确定的权属界线的界址点、界址线或者提供的有关登记资料和附图进行。权属界址线发生变化的，有关当事人应当及时进行变更测绘。

记者：那么，从事测绘需要具备什么条件呢？

赵明国：具有相关专业范围的测绘资质单位才能开展测绘。测绘法第五章对于测绘资质资格有比较详细的规定，国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度。从事测绘活动的单位应当取得相应等级的测绘资质证书，方可从事测绘活动。

记者：您多次提到了测绘的重要性，那么测绘数据属于涉密信息吗？

赵明国：地理信息生产、保管、利用单位经常大量地接触属于国家秘密的地理信息，有的单位对地理信息安全的重要性认识不足，单位领导和涉密人员保密意识薄弱，保密知识匮乏，保密管理制度不健全、措施不到位，给地理信息安全带来严重威胁。为保障涉密地理信息的安全，维护国家主权、安全和利益，地理信息生产、保管、利用单位应当对属于国家秘密的地理信息的获取、持有、提供、利用情况进行登记并长期保存，实行可追溯管理。从事测绘活动涉及获取、持有、提 供、利用属于国家秘密的地理信息，应当遵守保密法律、行政法规和国家有关规定。对涉密地理信息登记保存制度的这一规定，是加强对涉密地理信息事中事后监督管理的具体措施，有利于实施全过程无死角监管。

记者：对于地理信息安全监管方面，测绘法是怎么规定的呢？

赵明国：地理信息是国家重要的基础性、战略性资源，直接关系国家主权、安全和利益。测绘地理信息应用服务的日益广泛，也给地理信息安全监管带来了严峻挑战。近年来，非法获取、提供、买卖以及互联网传递、公开涉密地理信息的案件时有发生，因管理不当造成的涉密测绘地理信息失泄密隐患十分严重，地理信息安全监管形势愈加严峻，主要体现在：其一，地理信息非法采集、加工中损害国家利益事件时有发生。其二，地理信息交易、传播中失泄密情况日益严重。其三，互联网地理信息服务危害国家安全问题突出。其四，危害我国安全的涉外地理信息采集获取活动屡禁不止。对此，测绘法要求县级以上人民政府测绘地理信息主管部门会同本级人民政府其他有关部门，做到以下几方面：一是建立地理信息管理制度，二是建立技术防控体系，三是加强对地理信息安全的监督管理。这里的其他有关部门包括国家安全、工业和信息化、新闻出版、保密等部门和有关军事机关。

记者：上面提到的都是县级以上人民政府或部门，那么乡级政府有没有什么职责呢？

赵明国：测量标志保护就是乡级政府的职责之一。测量标志数量众多，分布地域范围广泛，乡级人民政府是我国的基层人民政府，将测量标志保护责任落实到乡级人民政府是行之有效的办法。乡级人民政府要做好测量标志保护工作，主要应从以下几方面着手：其一，做好宣传工作，使辖区人民群众了解测量标志保护的意义和有关知识；其二，对委托保管书进行备案，协助落实保管责任；其三，发现测量标志被损毁的情况，及时报告县级以上人民政府测绘地理信息主管部门或者当地公安机关进行查处，并协助查处案件；其四，制止损害标志的行为；其五，对建设测量标志提供便利等。

记者：实施新测绘法后，我市测绘地理信息工作将如何发展？

赵明国：法律的生命在于实施。新测绘法颁布后，我们将抓好学习、宣传、贯彻工作，抓紧完善配套制度，切实推进依法行政，在贯彻落实上想实招、用实劲、重实效，让新测绘法的各项规定真正落到实处。一是深入学习宣传，提高认识凝聚共识。学习宣传好新测绘法，推动各项法律制度的贯彻落实，对全市测绘事业改革发展具有重要意义。我局将积极探索创新方式方法，精心策划，周密部署，拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，掀起学习宣传贯彻新测绘法的高潮；二是抓好贯彻落实，吹响改革发展集结号。新测绘法进一步充实了测绘地理信息部门的职责，我市各级测绘地理信息部门将严格贯彻落实新测绘法的新规定和新要求，加快落实测绘地理信息安全管理制度，加强国家版图意识宣传教育，促进测绘成果的社会化应用和地理信息的开放共享，依法推进地理国情监测、应急测绘、不动产测绘等重点工作；三是严格依法行政，推动“放管服”协同推进。按照新测绘法的规定，结合国务院“放管服”要求，加快推进职能转变和行政审批制度改革，创新行业管理方式，严格落实随机抽查机制，加强监督检查措施，大力推进综合执法。